篮球自创招式-民间自发篮球比赛

1.双城区的社会事业

2.多人趣味运动会项目

3.全民体育运动加强的原因？详细点 谢谢！！！

4.增加体育设施能提高公众健康水平吗

双城区的社会事业

清代

清道光元年，1821年由京城起，出山海关，途经盛京，路过双城堡，直达黑龙江，曾设有一条古驿道。道光四年，1824年，在双城堡南门外一里许之箭亭，设有驿站一处。民国3年，1914年，双城文报局成立，取代驿站，驿道随之废止。由双城通往外地的道路有9条：自双城厅起，东至吴城店，宾州厅界130里，谓东道，西至拉林河，伯都讷界140里，谓西道，南至拉林河，伯都讷界40里，谓南道，北至报马川，呼兰界120里，谓北道；东南至莫勒恩河，五常厅界200里，谓东南道，再至帽儿山，宾州厅界300里，谓东山道，西南至拉林河，伯都讷界120里，谓西南道，东北至田家烧锅，宾州厅界195里，谓东北道；西北至松花江、，肇州厅界160里，谓西北道。这9条大道，全程共1410华里。

中华民国

民国2年，1913年，双城市修筑官道11条：通往吉林省城大道1条，通往宾江、阿城、榆树、五常、扶余市、石头城子，三岔河、呼兰、肇东市城大道8条，通往帽儿山、珠山大道2条，全程2415华里。

伪满康德2年，1935年市公署修整通往哈尔滨、拉林、周家、太平、杏山、万隆等方面的马路6条，全程243.2公里。伪满康德5年，1938年，市公署出资在城内又修筑马路2条。一条南起市公署、北至火车站，路宽8米，路长7华里，一条东起东门，西至西门，路宽10米，路长5华里，两条路全程共12华里。路面用石头修筑，高低不平，但雨天可以通车。而市公署至南门尚有2华里土路，每年春季翻浆期行车困难。

解放前，历代所修之路，除市城是石头马路外，其它路面皆为土路，路质不佳，遇有阴雨，行车十分艰难，过去民间曾流传着这样几句话：“疙疸道、老车辙、雨天难行路、晴天受巅簸、不是打误就翻车。

中华人民共和国

中华人民共和国成立后，党和政府十分重视公路建设。双城市在上级交通部门的指导和资助下，充分利用当地的人力财力，积极进行公路建设。1963年至1985年，经过复修、改造、平整、重建公路25条，其中：干线公路有哈前路、哈五路共2条，路长70.5公里；市市之间公路有双阿路、双拉路共2条；路长58.5公里；市城公路有南北大街路，南二道街路、北二道街路、隅内路、环城路共5条，路长57.72公里；市乡公路有双杏路、双太路、双朝路、双青路、双团路、双前路共6条，路长134公里，乡乡之间公路有希万路、农临路、朝金路、中幸路、兴华路、政单路、联兴路，临永路、水太路、耕永路共10条，路长133.1公里，双城市公路全程453.82公里，其中渣油路面42.26公里，砂石路面379.75公里，七路31.81公里。

2010年末公路总里程1990公里，其中，高等级公路118公里，铁路营运里程65公里。双城市通公路行政村661个，通车率100%。年末拥有运输车辆8831辆。其中，个体7015辆。

2013年末公路总里程2032.4公里，其中，县级公路216公里，乡级公路533.1公里。通车率100%。全年公路运输货运周转量19472万吨公里，同比增长2.1%；公路运输客运周转量8138万人公里，同比增长2.9%。公路运输货运量296万吨，增长2.1%；公路运输客运量350万人，增长3.0%。 民国元年，1912年双城区设有中学，师范学校。农工商学校、初、高等小学亦随之兴起。至民国12年，1923年，创办师范讲习所、国民校、私塾以及俄人、宗教学校。民国15年，1926年，双城市私塾发展到229所，学生3937人，教师229人。民国19年，1930年双城市小学已发展到90所，私塾390所，学生22650人。更为突出之点是女子结束缠足，冲破封建势力，走进了学校的大门，学习三民主义和数、理、化知识。

双城人才辈出，吉林三中是知识的摇篮。该校学生勤劳朴实，学习上进，升入上级学校深造者颇多。他们冲出家门，到外省，乃至出国学习者数以百计。学后服务乡梓，几乎遍布全国。当时人们赞称南有辽阳府，北有双城堡。

伪满时期，学校教育虽因战乱曾一度中断，但秩序稳定之后，学校教育亦在城乡兴起。日伪为施行统制，改变学制，逐步改变授课内容，在学校推行法西斯教育，以迷惑人心。但一些双城学子，不顾家庭阻拦，抗击日寇侵略，走上抗日救国之路。

1945年，八·一五光复后，双城教育复兴，翻身的民众除加强自身的学习之外，热情送子女入学，掀起了文化、教育翻身的浪潮。学校不断增多，入学率逐年提高。

1949年，双城市中小学454所，928个班，学生50688入，救职员工984人。1985年，双城市小学发展到385处，学生101831人；中学41所，学生31349人。中小学教职员工28347人，兆麟中学、实验小学、吴家学校为双城市做出了榜样。1984年小学教育普及成为全省首批合格市份之一。

2010年末拥有各类全日制学校267所，其中，普通中学47所、职业中学1所、小学182所、特殊教育1所、幼儿园36所。普通中学在校学生34396人，其中，高中9741人，初中24655人，小学在校学生44471人，其中。普通中学教职工人数2923人，小学教职工人数3279人。学龄儿童入学率100%，其中，女孩入学率100%。

2013年年末，双城拥有各类全日制学校（园）233所，其中，普通中学44所、小学79所、特殊教育1所、幼儿园109所。普通中学在校学生27248人，其中，高中9482人，初中17766人。小学在校学生40795人。普通中学教职工2857人，小学教职工2825人。学龄儿童入学率100%。完成5所校安工程、5所标准化学校、8所乡镇中心幼儿园建设，改扩建1所薄弱学校。

2013全年财政科学技术费用支出1696万元，下降11.8%。全年我市举办科技培训班120期。年底我市有科研所33个，自然科学协会40所，攻关项目3个，推广项目1个，当年获专利授权数62件，发明专利数10件。农村技术推广站24所，水利站24所，畜牧兽医站24所，林业指导站24所。 清光绪三十一年，1905年双城区始在中学堂内设图书馆，藏书近千册。民国12年，1923年由教育界人士捐资，在劝学所内设立教育团巡回文库。民国16年，1927年创立双城市图书馆，馆址设在市城东南隅文昌宫内。图书馆下属书报，画帖两馆。书报馆藏书14127册，报纸8种。画帖馆，置四遭碑帖画共234幅。伪满康德3年，1936年改为双城市立社会馆图书室。康德10年，1943年10月，改称双城市民众教育馆图书室，馆址迁至西北隅二道街。

1948年5月建立双城文化馆，馆内设图书室。1956年4月，图书室从文化馆分出，建立双城市图书馆，馆址在西大街文化馆二楼楼上。设馆长1人，馆员2人，藏书6500册。1958年藏书12000册，每天接待读者200人次，年流动图书15000册次。1959年，馆址迁至南大街，馆舍面积269平方米，书库65平方米，阅览室14平方米，1965年藏书增至10万册。阅览室每天接待读者320人次，年流动图书45600册次，同时农农村设图书流动站120个。

“”中，各图书流动站，图书室的图书9450册全部被销毁，市馆内藏书遗失8340册。1968年7月，图书馆、文化馆、评剧团，民艺团合并成立思想宣传站。1972年双城市图书馆单独设立，当年恢复图书流动站35个。1980年8月新馆舍楼房建成设有书库、借书处、阅览室、阅报室。1985年年馆藏书达12712种，76822册。各种刊物518种，报纸81种，年接待读者43928人次，流动图书141530册次。同时在韩甸、兰棱等镇设图书分馆各1处。乡有图书流动站11处，村屯图书室35处，个人图书室2处，城内机关、工厂、学校及科研部门图书馆室20处。

2010年末双城有文化站24个，文化馆1个，公共图书馆1个，艺术表演团体1个，**放映单位24个，剧场、影剧院3个，艺术团体全年演出68场次；**放映2250场次，观众385千人次。公共图书馆藏书8.6万册，件，年总流通量90千人次。电视台1座。双城市电视综合人口覆盖率100%，有线电视覆盖率100%，有线电视用户12.3万户，其中，农村8.5万户，城市3.8万户。入户率农村61%，城市87%。

2013年，23个乡镇综合文化站建成使用。全区有文化站24个，文化馆1个，公共图书馆1个，艺术表演团体1个，艺术团体全年演出30场次。全年**放映2952场次，观众310千人次。公共图书馆藏书9万册（件），年总流通量56千人次。电视台1座。全市电视综合人口覆盖率100%，有线电视覆盖率100%。 新中国成立前，双城区群众体育，主要是民间传统体育，活动项目繁多。

1950年市直机关、企事业单位相继建立了体育协会。1951年，国家教育部、总工会发出推行广播体操的通知，市镇干部、职工，利用空余时间，普遍学做广播操。1952年在发展体育运动，增强人民体质的方针指引下，双城市开展了以广播操、田径、球类为重点的群众体育活动。球类尤以篮球最为活跃。1955年，市委，市政府机关和工厂、驻军及农村相继建立400多支业余篮球队，经常自发地组织友谊赛。每逢节日举行大型联赛。

1956年，建立双城县体育运动委员会，领导双城体育工作。1958年至1962年，由于的冲击，加之三年自然灾害影响，体育活动一度消沉。1963年以后，体育活动虽然得以恢复，但中，正常的体育活动，又被军训所代替。

中共十一届三中全会后，农村以文化站为中心，以“青年之家”为阵地的农民体育活动，方兴未艾。每年麦、麻收季节，各乡，镇均举办农民篮球赛。在城镇，长跑、练三浴功、打太极拳，气功辅导蔚然成风。1983年双城市有45支田径队，150支乒乓球队，50支太极拳、三浴功、武术锻炼队。有各种体育骨干15000人，带动双城20余万人参加比赛和锻炼，占双城市人口的30%以上。

1984年，农丰乡被省评为体育先进乡。五家、幸福、希勤等乡，镇被松花江行署评为体育先进乡，镇，有13个乡被市评为体育先进乡。1985年，双城市27个乡，镇均举办了篮球赛和田径运动会。市举办了迎新春长跑和吉祥杯、国庆杯职工晋级篮球赛，退休工人、幼儿，中小学生田径赛运动会。中小学生还举行12次大型比赛。在4082名运动员中有35人，33次破18项市纪录。

1982年全省第5届运动会上，兆麟中学被命名为全省体育工作先进集体。1983年，在全省体育工作检查验收中，按国家评分标准，获得291分，被评为全省优秀单位。

1985年，双城被省誉为“田径之乡”。区体委被省评为先进集体；业余体校被省评为先进体校；幸福满族乡82岁农民王帮文被评为健康老人。

2010年双城体育设施23处，田径运动场2处，乒乓球室35处，篮球训练室8处。专项训练人员13人，业余体校1所，教师19人。体育代表队16个，代表队人数210人，举办竞赛21次，双城经常性活动人数32.8万人，占人口比例40.4%。

2013年双城经常性活动人数30.8万人，占人口比例37.6%。体育代表队7个，代表队人数148人。市举办体育竞赛21次，其中，学生竞赛3次。 解放前，双城区卫生事业落后，疾病蔓延，疫病猖獗。人民群众缺医少药，巫医、神汉盛行， 信赖神仙保佑而身亡者不计其教，仅婴儿亡率就这30%以上。清同治五年，1886年中药铺始设座堂先生。民国8年，1919年西医传入双城市 民国11年，1922年有私人开始设立西医院。伪康德7年，1940年成立市医院，设有病床。当时医院设备简陋，药价昂贵，去医院治病者多为官宦、士绅、富人，劳苦群众患病多靠散医和民间流传的偏方医治。

解放后，建立健全卫生机构，增加卫生设施，培养医护人员。五十年代市、乡、村三级医疗卫生保健网基本形成，传染病、地方病得到控制，三大烈已被根除，人民群众的健康得到保障。进入八十年代双城市基本上控制了地甲病，1981年被省授予基本控制地甲病先进市。

2005年底双城市共有各类医疗卫生机构407个，其中，医院卫生院29个，门诊部，所，含个体门诊部374个，卫生防疫站1所，结核防治所1所，妇幼保健站1个，疾病控制中心1所，卫校1所。共有卫生床位1762张，专业医疗卫生技术人员2437人，卫生防疫人员43人。婴儿亡率9%，五岁以下儿童亡率1.5%，产妇住院分娩比例99%。

2010年年末，双城市有各类卫生机构30家，其中，医院3家，卫生院24家，个体开业诊所66个。年末有各类卫生技术人员1543人，其中医生1077人。双城市医疗机构病床1450张，平均每万人有病床17.7张、医生13.2人。双城市农村建有村卫生室661个，社区服务站6个。 卫生防疫人员498人。

2013年，双城完成急救中心和乐群卫生院业务用房建设。全区有医疗机构29家，其中医院5家，卫生院24家。年末有各类卫生技术人员2829人，其中医生2205人。全市医疗机构床位1575张。全市农村建有村卫生室354个，社区服务站6个。卫生防疫人员498人。 2013年，全区从业人员平均工资32110元，比上年增长5.0%。在岗职工平均工资32365元，同比增长5.1%。其中：企业在岗职工平均工资31631元，同比增长1.0%；事业单位在岗职工平均工资33097元，同比下降7.6%；行政机关在岗职工平均工资31609元，同比增长6.6%。据抽样调查，全年城镇居民人均可支配收入16428元，同比增长16.0%。农村居民人均纯收入10568元，同比增长11.5%。

多人趣味运动会项目

一、单腿斗鸡

规则：

1. 甲乙两人分别单腿站立，另一腿抬起用双手拉住小腿部位，用膝盖部位与对方膝盖部位碰撞，挤压对方膝盖部位。

2. 不得以身体其他部位撞击、拖拽、推挤对手

3. 单腿支持不住而放手，双脚落地者，即为失败

4. 用膝盖碰撞时，不宜用力过大

5. 参赛队员以抽签形式进行淘汰赛

6. 采用三局两胜制决出胜负。

二、螃蟹赛跑

规则：

1． 参赛队员一双人小组参赛，赛道长50米

2． 一次七组同时比赛，成纵队站在起点线。听到预备信号时，同组两人背对背用躯干夹抵住一篮球。听到开始信号后，两人像螃蟹状横着向终点线跑去，先完成的三队获胜。

3． 听到开始信号夹好球后方可离开起跑线

4． 中途球落地，必须从落地处夹起才能继续进行。

5． 抱球跑者取消比赛资格。

三、翻山越岭

规则：

1. 参赛队员一双人小组参赛，赛道长100米

2. 比赛开始前一人俯身做“山”。听到开始信号后，另一人双手撑队友背部越过队友并跑到下一个标记点做“岭”，再由队友翻过。如此往复，只知道到达终点。起点设置一个标记点，之后每隔五米设置一个标记点

3. 中途有未翻过障碍者，需再重新翻越

4. 小组两人都到达才算结束

5. 比赛取前三名到达终点的小组为胜者

四、飞盘点球大赛

规则：

1. 参赛队员需在距离球门15米处掷出飞盘，飞盘不得竖直飞出

2. 飞盘必须全部进入球门线才算得分3. 每人投掷七次4. 取掷入数前三名者为胜

五、送鸡毛信

规则：

1. 男生赛道长400米，女生赛道长300米

2. 听到比赛开始的信号后，记熟由场务发放的十位数字，记熟数字后进行四（三）百米跑，回到终点后背出自己对应的数字，准确无误之后停表

3. 背不准确者需重新记忆同一组数字，再进行四（三）百米跑

4. 中途有忘记数字者可以返回起点，再进行记忆后，重新跑完全程。

5. 比赛中不得穿越中间草坪，有穿越者取消比赛资格

6. 最先跑完全程并准确背出数字的前三人获胜

六、三人四足

规则：

1. 参赛队员以三人一组参赛，分男女组。赛道长50米。

2. 三个人并排站在一起,把中间人的右脚和他右边人的左脚绑在一起,中间人的左脚和他左边人的右脚绑在一起。

3. 在听到起跑发令后，各小组同时起跑，绕过50米处障碍物返回，先到终点线者为胜。

4. 男女组各取前三名。

七、“3对3”毽球对抗赛

规则：

1. 参赛队员以三人一组参赛，组内无男女成员限制。

2. 比赛场地类似羽毛场场地，长8米，宽4米，球网顶端距地面垂直高度为1.5米。

3. 比赛规则也同羽毛球相似——发球过网，球不得落地?

4. 比赛采用淘汰赛，三局两胜制，每局三个球。

5. 最后三支球队取一、二、三等奖。

八、仙人指路

你和他（她）有足够的默契吗？你想在完全看不见的情况下“穿越荆棘”吗？来参加仙人指路吧！

这项游戏由两个人共同来完成。其中一人A在比赛开始前被蒙住双眼，由“仙人”，B指引“穿越荆棘”！

规则：一组两人，其中一人被蒙住双眼，另一人负责指引道路。只能通过语言沟通，不能搀扶。被蒙住双眼的必须按照比赛设定的路线，越过路障。如在行进过程中碰到路障，每碰一个路障时间加十秒，在最后计算时间时计入总时间。比赛以用时最短为获胜。

九、纸衣往返接力

道具：一张A4白纸

规则：将白纸贴在前胸，在奔跑过程中保持不掉，如果掉下重新捡起继续奔跑，跑到对面交给另一名同伴，以最快到达终点胜利。

十、抱双球接力赛

规则：2人为一小组，4小组进行接力。2人不能用双手抱球，只能用身体夹住2个篮球，从起点出发绕过终点的标枪再回到起点，然后把2个球传给下一组的队员，4小组轮好后，最快的那一大组就是获胜队。注意在传球的过程，哪一小组出现掉球和用手扶球的现象的，都要从起点重新出发。

参赛人数：每一组里分成若干小组，一小组必须有2人。

扩展资料：

趣味运动会，是一种由大众自发的集思广益的活动体育项目，来源出自广州体院的钟前涓教授。也称群众体育，群众运动会。

意义与影响

意义：

趣味运动会是近几年来企业新兴的一种企业文化活动。企业趣味运动会兼顾了趣味性与团队性。即竞技、娱乐、健身等综合于一体的全新趣味训练活动。它会把员工从日常繁重的工作中解脱出来，让员工彻底抛弃工作中的压力，让快乐不再压抑，将信心从此增强，把力量悄悄凝聚。同时激发员工团队协作、敢于拼搏，永争第一的精神。“玩中享受快乐，欢乐中得到收获”。

影响：

1、让企业文化更加深入人心；

2、参与的形式：运动会内容形式新颖有吸引力、有参与性和趣味性，操作难度不高，区别于传统的运动会方式。让参加者乐于接受的方式，将心驻入，为活动添色彩；

3、达成企业团队熔炼的目的：调整团队成员常规心态，增强凝聚力，注入创业激情；达成的活动效果有震撼力、感染力，并能触动心灵通过参与的感悟激发其做正面积极的心态调整；

4、活动期间提供交流空间，有助于增进企业与企业之间，公司领导与员工之间的关系，增进个体与群体之间的凝聚力。

参考资料：

全民体育运动加强的原因？详细点 谢谢！！！

随着中国政治稳定、经济繁荣、社会进步和人民生活水平逐步提高，体育事业在社会主义物质文明和精神文明建设中已经和正在发挥着越来越重要的作用。反过来，体育事业的健康发展，有利人民健康、凝聚人心、倡导新风、社会和谐、提高生活质量和幸福指数等多重经济和社会功效，促进了全社会精神文明建设的发展。特别农村，与其投入医保不如分流部分资源投入体育，让人活得有质量，过得愉悦更健康的呼声高。群众体育需求大增，群众体育事业宜大力发展。　　1.建议重建体育先进县评价体系并进行评选，把县域群众体育事业纳入到城市文明考核。多位受访人反映历次全国先进县评选活动对拉动县(市区)体育场管建设和群众体育确有积极促进作用。但当前较多数县级政府在对待不断增长的群众体育需求方面总体上“雷打得多，雨下得少”，“重视”多体现在口头和形式，实际经济和政策支持仍显得不够。特别是2000年最后一批全国体育先进县评选之后，多年来活动停办，因再无新的政策拉动刺激，群众体育事业发展有所下降。加上各县(市、区)把发展经济作为重头工作，更“稀释”了对群众体育重视。群众基础好而领导重视的县，尚有人管理有人组织有适量的活动经费。群众基础一般，领导不太注重的县，群众体育就得靠民间自发组织。　　为此建议：一是国家体育总局在保持原有的全国体育先进县在总数不变前提下，实行动态管理和末位淘汰，三或五年一评进行复核，不合格的取消资格，达标的重新上线，从制度革新上为县域群众体育事业注入活力。二是将县级体育活动，设施场馆建设作为全国全省城市文明考核的一个重要指标并进行考核，纳入到县政府、党政领导双文明考核的重要内容。所有受访人均认为这是促进地方政府关心支持体育事业的一个重要的制度力量。有制度约束，县政府必当重视群众体育，把体育工作考核纳入到对乡镇干部的考核之中；为促使乡镇政府重视体育工作，必然确立乡镇体育发展目标，纳入乡镇主管干部政绩的考察内容，必然在乡镇配备文体专干和相应经费。如此，从上而下，制度方为基层群众体育安上了“脚”。三是应赋予县(市、区)体育局更多的话语权和行政权力。常德安乡县体育局是受访县中难得的少数几个例外，该局被县委政府赋予“大权”：对农村乡镇领导和县直机关、乡政府发展体育事业有考核评分权，占5分，同时在年终评选先进中有一票否决权。仅一个指挥棒就积极推动了安乡县农村乒乓球台、球房建设和拉动群众参与人数的直线上升。汉寿县则是由县文明办将农民健身场所和健身活动的开展纳入到“文明创建农家活动”的重要考核内容，以此来促进农村群众体育活动的健康发展。建议从总局开始，以立法形式，逐级为体育局从制度和经费上创造和设计适用的、推动体育事业发展的、实用的“指挥棒”。　2.加强体育场地设施的投入，并明确体育资源管理主体。针对城市场馆。要求每个县拿出财力建场馆并不可行。但涟源市体育局长刘涛认为条件较好，能够投入较大资金或已有意向建场馆的县，希望国家“从资金上‘以奖代投’扶一把，此举可‘催化’和拉动一批场馆兴建”。而湖南绥宁县老年体协会长苏进德希望：“国家对老少边穷地区垂直投资支持”。项目组的意见则是国家可以考虑“助强扶弱以促中间”，在地级市扶植经济最好、基本具备条件和经济最弱确有必要兴建体育馆的1-2个县。对基本具备条件的县扶植部分资金，必能“催化”带动县领导加速场馆建设，并在赶超拼比中促进和带动一批经济强县重视场馆建设。老少边穷县则在充分论证的前提下，个别扶持。　　针对农村场地建设。应当明确县体育局规划权与资金使用的主体地位。全国农民健身工程反映很好很受欢迎，虽然试点已经开始，但基层体育局对实际效果仍有担心，认为在县发改委，县财政，县体育局三家共管下，可能出现实际都不管、管不好的局面。当前的情况是县发改局负责农村场地规划和布点，县财政管钱。但在一县众多大项目前，农村健身场地项目资金数目“极小”，不足以引起此两家重视而无心细管。县体育局虽为主管部门却只有执行权而无话语权和自由裁决权，既不能根据不同地基来调剂资金使用计划，也不能调整发改局的村点布局规划。虽然目前各试点县都制定了先验收后付钱的规则，但基层体育局仍担心因感情关系、个人因素、发改局对体育业务不熟的影响，将部分场地建在不适合的地方，或者场地建设经费挪作他用。体育局如没有确立为监管主体地位，钱到乡村后就很难调度，最终影响投金使用的效果。　　益阳体育局长杨智勇针对农村健身场地谈了自己看法：程序上应该革新。由县体育局做规划，申报材料中应以乡、镇、村地图为蓝本，对各设点具体说明。包括常住及外来人口总数量，辐射范围及设置必要性，层层上报审批后开建，然后层层验收把关，有人监管。现在是上面给钱下面来做，论证阶段过于简单。澧县体育局长李宏贵认为：“农村场地建设应因地制宜、增加投入、明确一个管理主体，对管理主体实行考核，场地建设过程要严把质量关，建成之后明确产权关系和管理关系，有人管理。”　　3.加强基层体育组织建设，明确基层工作者职责。多位受访人希望把农村文化工作站改成文体工作站，把群体工作明确到乡镇文体站站长职责范围中去，希望基层有体育机构，有人管体育，希望建立岗位责任制，有工作计划、有安排、有检查。同时希望因地制宜成立符合乡镇实际的农民体育协会，有计划地在农村培养一批体育指导员，在农村，“多建一个球场，等于少了十个”。　　乡镇体育工作领导小组，应由乡镇领导担任负责人，配备热心体育、精于业务的专干；应成立农民体育协会和多个群众体育健身俱乐部及单项体育协会；应充分发挥党组织、共青团组织、妇联和民兵的作用，开展体育活动和体育比赛。为改变农村乡镇体育骨干少的现状，县级体育部门和乡镇文体站应利用农闲时间开设培训班，为农村培养体育骨干，建立社会体育指导员队伍，并通过他们带动其他人参加体育锻炼和体育活动，从而逐步扩大农村体育人口。　　4.向下倾斜加大农村体育场地设施建设投入。当前湖南城乡居民体育意识确有增强，锻炼增多，但整体虚弱。在整体“贫血”的前提下，城镇又“矮个子中拔高个子——略好”。城镇居民靠近地方政治、经济、文化中心，近水楼台，多少能争取一点资源搞体育活动，更多的农民则无能为力，不能造血，静待“输血”，排队“等血”。曾有诸多调研及报道反映农民缺少健身意识，不热心体育，某种程度是偏见和误解。新化木兰拳通过12年发展，会员过千，发展到农村并大受欢迎。全国农民健身工程已在湖南一些县(市、区)试点，每县都出现了“争”场地现象，希望篮球场地建在自家附近。而汨罗长乐镇农民不等不靠自己拼钱修建篮球场，说明农民是乐于体育的。农民意识里需要健身需要体育锻炼，但要有人有场地去宣传去激活去关心。　　全民健身工程深得民心，支持力度和层面还要加大，场地设施应向下向农村向基层多倾斜。抓农村基层体育宜先从经济较富裕乡镇和有体育传统习惯乡镇抓起，做好示范，滚动发展。　　5.不拘一格用活人才，加大对民营场馆的政策支持。基层群众体育之所以难发展，与人才不能活用和用活有很大关系。桃源倍力美俱乐部老板龚利反映：对民营性质实则推广公益体育事业的机构卡得过，“要求营业性组织具有社会体育指导员证本没有错。但有要求一定多少多少个社会指导员证才准许营业就有问题。现在只要交钱，三五天就获得一个证件，这些证件没有含金量，考证成了职能部门创收的一个手段。发展群众体育事业，有无社会指导员证都应该支持，民营俱乐部经营应该由市场顾客投票。”不能一刀切。同时，在经营方面，她希望各部门多支持民营性质实则推广公益体育事业的机构的发展。“倍力美俱乐部水电费都是按娱乐场所的标准最高收费，限制了群众体育事业的发展，也限制了体育局下岗员工和退役后运动员再就业和创业”。桃源县体育局同志甚至反映：当地一些练跆拳道的没有“修成正果”运动员无所事事成了社会滋事生非的主力军，成立当地公安局重点“监控”的对象。希望降低创业门槛，让更多的人加入到发展群众体育事业的队伍中来。如果有更多民间资本投入到群众体育事业，将会解决很多退役运动员的就业问题，同时有利群众健康、社会和谐、提高生活质量，“是一件划得来的事”。　　6.加强立法和执法。基层体育局普遍感到无力的一个重要原因是执法难。《体育法》已颁布实施多年，但各县体育局长普遍反映依据不足可操作性不强。体育先进县不同程度丢失场地丢失硬件，体育局对倾占挪用体育场馆的行为根本没法约束。一般情况应是场地先拆后建，现实往往是拆是拆了，建则因各种因素而不了了之。安乡体育局长鲁梦龙说：“体育法应该细致明确可行。”　　另外，他提出一个建议：全国那么多地方建居民小区，如果《体育法》明确规定房产项目体育设施投入场地面积、资金必须达到某一个比例，在经当地体育局评审后方可施工，建成之后必须经体育局评审后方可发售，此举必将对城区群体发展是一个很大的促进。“房地产楼盘开发，地震、环保、国土等都必须有评估，但体育局没有。当前，小区的体育设施配套只能靠开发商的心情和开发理念，没有制度约束。”不独如此，多位体育局长认为在政策法规上可以想很多办法。　　7.加大体育宣传，提高全民对体育的认识。发展群体事业需要经费，但这个经费并不是大到县级财政不能承受。一县(市、区)一年中社会各项事业总投入往往都上亿甚至几十亿，投入到发展群体事业才区区百十来万就没钱，根本原因还是认识问题。加大全民健身宣传力度，提高全民对体育的认识，引起领导对体育工作的重视，推动本来重视体育工作的领导更加重视群众体育，群体健身锻炼的积极性反过来促进领导决策。　　应多宣传好的典型。“榜样的力量是无穷的”，先进典型可以激励后进者奋起直追，也可以提供可资借鉴的经验，避免走弯路甚至误入歧途。为及时发现推介典型，除组织参加国家开展的评比，省、市、县各级都要持续开展体育先进乡镇评比表彰活动，组织召开农村体育现场会，把优秀典型推向全县、全市乃至全省，同时也介绍外省的一些典型单位，以典型带动一般、促进一般。力争经过数年的努力，把农村乡镇体育提高到一个新水平。　　宣传需要经费。由县市一级做并不现实，一是经验不足，二是没有经费，三是浪费经费。由省局整形合资源宣传比较适合，省局应加大群体健身方面经费预算，加强与主流媒体新闻信息合作。　　8.民办官助大力发展体育协会，帮助协会提高造血能力，促进协会自身持续发展的能力。新化木兰拳协会是发展自身实现造血的典型，汩罗篮球协会也实现了持续发展。这些体育协会成功运作说明，协会能担当起带领群体健身的主力军作用。但更多县级体育协会处于休眠状态、输血状态。县委政府及体育局应在所在县重点扶持3-5个群众体育协会，民办官助，选准核心***物，前期启动运作阶段适当地给予资金支持，指导发展，做强做大，实现“造血”发展。事实上，民间自愿自发组织的协会，因为理念相同，激情所在，班子团结，不以名利为出发点，热情干事，生命力往往强大。如适当引导支持，都能较好发展，而协会一旦做大，一般都有较好的造血功能。　　9.重构市州与县体育局之间功能任务关系。当前市州与县体育局在功能定位上都有抓竞技体育职能，重复建设和弊病已经凸显。涟源市体育局长刘涛、益阳市体育局长杨智勇认为：绝大多数县业余体校没有办下去的必要。“没好教练，没场地，没经费，也出不了竞技体育方面人才，更没地位，还占用资源，食之无味，不如弃之。”他们建议竞技体育的发展，由市州体育局成立专业体校，给予新政策整合经营，做强做大做优。一省之内只保留极少数几个业已发展很好有基础的重点县级体校。大多数县体育局应把主要精力转移到发展群众体育上来，带领老百姓锻炼身体，附带协助市州体育局和县教育局选拔发现体育苗子。当前湖南邵东县就是这么定位发展的，反映较好，体育局长张勇认为既然选拔不到体育苗子搞不好竞技体育，就群众体育搞好，体育的要义本应该如此。而县业余体校人员从三个途径分流：一是去市州专业体校继续当教练，一是培养成社会体育指导员，帮助进入社会自主创业，一是留用县体育局充实力量。很多体育局并不需要那么多“闲”人。　　竞技体育由市(州)体育局成立专业体校来做，体育苗子选拔由市体育局和市教育局合作协调，工作会更通畅。县一级教体合一有利体育竞技人才培养。但教体合一最有可能是学校系统抓得好，社会群体事业有可能弱化。洞口县即是文体合一之后，体育局弱化导致群众体育和竞技体育都下降的例子。汩罗群体事业之所以也能抓得好，和其历史传统有很大关系，汩罗教体合一而群众体育照样抓得好只是个案。因此，多数县体育局还是主张教育局和体育局分开行政，县体育局把主要精力放在发展群众体育。 随着中国政治稳定、经济繁荣、社会进步和人民生活水平逐步提高，体育事业在社会主义物质文明和精神文明建设中已经和正在发挥着越来越重要的作用。反过来，体育事业的健康发展，有利人民健康、凝聚人心、倡导新风、社会和谐、提高生活质量和幸福指数等多重经济和社会功效，促进了全社会精神文明建设的发展。特别农村，与其投入医保不如分流部分资源投入体育，让人活得有质量，过得愉悦更健康的呼声高。群众体育需求大增，群众体育事业宜大力发展。　　1.建议重建体育先进县评价体系并进行评选，把县域群众体育事业纳入到城市文明考核。多位受访人反映历次全国先进县评选活动对拉动县(市区)体育场管建设和群众体育确有积极促进作用。但当前较多数县级政府在对待不断增长的群众体育需求方面总体上“雷打得多，雨下得少”，“重视”多体现在口头和形式，实际经济和政策支持仍显得不够。特别是2000年最后一批全国体育先进县评选之后，多年来活动停办，因再无新的政策拉动刺激，群众体育事业发展有所下降。加上各县(市、区)把发展经济作为重头工作，更“稀释”了对群众体育重视。群众基础好而领导重视的县，尚有人管理有人组织有适量的活动经费。群众基础一般，领导不太注重的县，群众体育就得靠民间自发组织。　　为此建议：一是国家体育总局在保持原有的全国体育先进县在总数不变前提下，实行动态管理和末位淘汰，三或五年一评进行复核，不合格的取消资格，达标的重新上线，从制度革新上为县域群众体育事业注入活力。二是将县级体育活动，设施场馆建设作为全国全省城市文明考核的一个重要指标并进行考核，纳入到县政府、党政领导双文明考核的重要内容。所有受访人均认为这是促进地方政府关心支持体育事业的一个重要的制度力量。有制度约束，县政府必当重视群众体育，把体育工作考核纳入到对乡镇干部的考核之中；为促使乡镇政府重视体育工作，必然确立乡镇体育发展目标，纳入乡镇主管干部政绩的考察内容，必然在乡镇配备文体专干和相应经费。如此，从上而下，制度方为基层群众体育安上了“脚”。三是应赋予县(市、区)体育局更多的话语权和行政权力。常德安乡县体育局是受访县中难得的少数几个例外，该局被县委政府赋予“大权”：对农村乡镇领导和县直机关、乡政府发展体育事业有考核评分权，占5分，同时在年终评选先进中有一票否决权。仅一个指挥棒就积极推动了安乡县农村乒乓球台、球房建设和拉动群众参与人数的直线上升。汉寿县则是由县文明办将农民健身场所和健身活动的开展纳入到“文明创建农家活动”的重要考核内容，以此来促进农村群众体育活动的健康发展。建议从总局开始，以立法形式，逐级为体育局从制度和经费上创造和设计适用的、推动体育事业发展的、实用的“指挥棒”。　2.加强体育场地设施的投入，并明确体育资源管理主体。针对城市场馆。要求每个县拿出财力建场馆并不可行。但涟源市体育局长刘涛认为条件较好，能够投入较大资金或已有意向建场馆的县，希望国家“从资金上‘以奖代投’扶一把，此举可‘催化’和拉动一批场馆兴建”。而湖南绥宁县老年体协会长苏进德希望：“国家对老少边穷地区垂直投资支持”。项目组的意见则是国家可以考虑“助强扶弱以促中间”，在地级市扶植经济最好、基本具备条件和经济最弱确有必要兴建体育馆的1-2个县。对基本具备条件的县扶植部分资金，必能“催化”带动县领导加速场馆建设，并在赶超拼比中促进和带动一批经济强县重视场馆建设。老少边穷县则在充分论证的前提下，个别扶持。　　针对农村场地建设。应当明确县体育局规划权与资金使用的主体地位。全国农民健身工程反映很好很受欢迎，虽然试点已经开始，但基层体育局对实际效果仍有担心，认为在县发改委，县财政，县体育局三家共管下，可能出现实际都不管、管不好的局面。当前的情况是县发改局负责农村场地规划和布点，县财政管钱。但在一县众多大项目前，农村健身场地项目资金数目“极小”，不足以引起此两家重视而无心细管。县体育局虽为主管部门却只有执行权而无话语权和自由裁决权，既不能根据不同地基来调剂资金使用计划，也不能调整发改局的村点布局规划。虽然目前各试点县都制定了先验收后付钱的规则，但基层体育局仍担心因感情关系、个人因素、发改局对体育业务不熟的影响，将部分场地建在不适合的地方，或者场地建设经费挪作他用。体育局如没有确立为监管主体地位，钱到乡村后就很难调度，最终影响投金使用的效果。　　益阳体育局长杨智勇针对农村健身场地谈了自己看法：程序上应该革新。由县体育局做规划，申报材料中应以乡、镇、村地图为蓝本，对各设点具体说明。包括常住及外来人口总数量，辐射范围及设置必要性，层层上报审批后开建，然后层层验收把关，有人监管。现在是上面给钱下面来做，论证阶段过于简单。澧县体育局长李宏贵认为：“农村场地建设应因地制宜、增加投入、明确一个管理主体，对管理主体实行考核，场地建设过程要严把质量关，建成之后明确产权关系和管理关系，有人管理。”　　3.加强基层体育组织建设，明确基层工作者职责。多位受访人希望把农村文化工作站改成文体工作站，把群体工作明确到乡镇文体站站长职责范围中去，希望基层有体育机构，有人管体育，希望建立岗位责任制，有工作计划、有安排、有检查。同时希望因地制宜成立符合乡镇实际的农民体育协会，有计划地在农村培养一批体育指导员，在农村，“多建一个球场，等于少了十个”。　　乡镇体育工作领导小组，应由乡镇领导担任负责人，配备热心体育、精于业务的专干；应成立农民体育协会和多个群众体育健身俱乐部及单项体育协会；应充分发挥党组织、共青团组织、妇联和民兵的作用，开展体育活动和体育比赛。为改变农村乡镇体育骨干少的现状，县级体育部门和乡镇文体站应利用农闲时间开设培训班，为农村培养体育骨干，建立社会体育指导员队伍，并通过他们带动其他人参加体育锻炼和体育活动，从而逐步扩大农村体育人口。　　4.向下倾斜加大农村体育场地设施建设投入。当前湖南城乡居民体育意识确有增强，锻炼增多，但整体虚弱。在整体“贫血”的前提下，城镇又“矮个子中拔高个子——略好”。城镇居民靠近地方政治、经济、文化中心，近水楼台，多少能争取一点资源搞体育活动，更多的农民则无能为力，不能造血，静待“输血”，排队“等血”。曾有诸多调研及报道反映农民缺少健身意识，不热心体育，某种程度是偏见和误解。新化木兰拳通过12年发展，会员过千，发展到农村并大受欢迎。全国农民健身工程已在湖南一些县(市、区)试点，每县都出现了“争”场地现象，希望篮球场地建在自家附近。而汨罗长乐镇农民不等不靠自己拼钱修建篮球场，说明农民是乐于体育的。农民意识里需要健身需要体育锻炼，但要有人有场地去宣传去激活去关心。　　全民健身工程深得民心，支持力度和层面还要加大，场地设施应向下向农村向基层多倾斜。抓农村基层体育宜先从经济较富裕乡镇和有体育传统习惯乡镇抓起，做好示范，滚动发展。　　5.不拘一格用活人才，加大对民营场馆的政策支持。基层群众体育之所以难发展，与人才不能活用和用活有很大关系。桃源倍力美俱乐部老板龚利反映：对民营性质实则推广公益体育事业的机构卡得过，“要求营业性组织具有社会体育指导员证本没有错。但有要求一定多少多少个社会指导员证才准许营业就有问题。现在只要交钱，三五天就获得一个证件，这些证件没有含金量，考证成了职能部门创收的一个手段。发展群众体育事业，有无社会指导员证都应该支持，民营俱乐部经营应该由市场顾客投票。”不能一刀切。同时，在经营方面，她希望各部门多支持民营性质实则推广公益体育事业的机构的发展。“倍力美俱乐部水电费都是按娱乐场所的标准最高收费，限制了群众体育事业的发展，也限制了体育局下岗员工和退役后运动员再就业和创业”。桃源县体育局同志甚至反映：当地一些练跆拳道的没有“修成正果”运动员无所事事成了社会滋事生非的主力军，成立当地公安局重点“监控”的对象。希望降低创业门槛，让更多的人加入到发展群众体育事业的队伍中来。如果有更多民间资本投入到群众体育事业，将会解决很多退役运动员的就业问题，同时有利群众健康、社会和谐、提高生活质量，“是一件划得来的事”。　　6.加强立法和执法。基层体育局普遍感到无力的一个重要原因是执法难。《体育法》已颁布实施多年，但各县体育局长普遍反映依据不足可操作性不强。体育先进县不同程度丢失场地丢失硬件，体育局对倾占挪用体育场馆的行为根本没法约束。一般情况应是场地先拆后建，现实往往是拆是拆了，建则因各种因素而不了了之。安乡体育局长鲁梦龙说：“体育法应该细致明确可行。”　　另外，他提出一个建议：全国那么多地方建居民小区，如果《体育法》明确规定房产项目体育设施投入场地面积、资金必须达到某一个比例，在经当地体育局评审后方可施工，建成之后必须经体育局评审后方可发售，此举必将对城区群体发展是一个很大的促进。“房地产楼盘开发，地震、环保、国土等都必须有评估，但体育局没有。当前，小区的体育设施配套只能靠开发商的心情和开发理念，没有制度约束。”不独如此，多位体育局长认为在政策法规上可以想很多办法。　　7.加大体育宣传，提高全民对体育的认识。发展群体事业需要经费，但这个经费并不是大到县级财政不能承受。一县(市、区)一年中社会各项事业总投入往往都上亿甚至几十亿，投入到发展群体事业才区区百十来万就没钱，根本原因还是认识问题。加大全民健身宣传力度，提高全民对体育的认识，引起领导对体育工作的重视，推动本来重视体育工作的领导更加重视群众体育，群体健身锻炼的积极性反过来促进领导决策。　　应多宣传好的典型。“榜样的力量是无穷的”，先进典型可以激励后进者奋起直追，也可以提供可资借鉴的经验，避免走弯路甚至误入歧途。为及时发现推介典型，除组织参加国家开展的评比，省、市、县各级都要持续开展体育先进乡镇评比表彰活动，组织召开农村体育现场会，把优秀典型推向全县、全市乃至全省，同时也介绍外省的一些典型单位，以典型带动一般、促进一般。力争经过数年的努力，把农村乡镇体育提高到一个新水平。　　宣传需要经费。由县市一级做并不现实，一是经验不足，二是没有经费，三是浪费经费。由省局整形合资源宣传比较适合，省局应加大群体健身方面经费预算，加强与主流媒体新闻信息合作。　　8.民办官助大力发展体育协会，帮助协会提高造血能力，促进协会自身持续发展的能力。新化木兰拳协会是发展自身实现造血的典型，汩罗篮球协会也实现了持续发展。这些体育协会成功运作说明，协会能担当起带领群体健身的主力军作用。但更多县级体育协会处于休眠状态、输血状态。县委政府及体育局应在所在县重点扶持3-5个群众体育协会，民办官助，选准核心***物，前期启动运作阶段适当地给予资金支持，指导发展，做强做大，实现“造血”发展。事实上，民间自愿自发组织的协会，因为理念相同，激情所在，班子团结，不以名利为出发点，热情干事，生命力往往强大。如适当引导支持，都能较好发展，而协会一旦做大，一般都有较好的造血功能。　　9.重构市州与县体育局之间功能任务关系。当前市州与县体育局在功能定位上都有抓竞技体育职能，重复建设和弊病已经凸显。涟源市体育局长刘涛、益阳市体育局长杨智勇认为：绝大多数县业余体校没有办下去的必要。“没好教练，没场地，没经费，也出不了竞技体育方面人才，更没地位，还占用资源，食之无味，不如弃之。”他们建议竞技体育的发展，由市州体育局成立专业体校，给予新政策整合经营，做强做大做优。一省之内只保留极少数几个业已发展很好有基础的重点县级体校。大多数县体育局应把主要精力转移到发展群众体育上来，带领老百姓锻炼身体，附带协助市州体育局和县教育局选拔发现体育苗子。

增加体育设施能提高公众健康水平吗

随着中国政治稳定、经济繁荣、社会进步和人民生活水平逐步提高，体育事业在社会主义物质文明和精神文明建设中已经和正在发挥着越来越重要的作用。反过来，体育事业的健康发展，有利人民健康、凝聚人心、倡导新风、社会和谐、提高生活质量和幸福指数等多重经济和社会功效，促进了全社会精神文明建设的发展。特别农村，与其投入医保不如分流部分资源投入体育，让人活得有质量，过得愉悦更健康的呼声高。群众体育需求大增，群众体育事业宜大力发展。　　1.建议重建体育先进县评价体系并进行评选，把县域群众体育事业纳入到城市文明考核。多位受访人反映历次全国先进县评选活动对拉动县(市区)体育场管建设和群众体育确有积极促进作用。但当前较多数县级政府在对待不断增长的群众体育需求方面总体上“雷打得多，雨下得少”，“重视”多体现在口头和形式，实际经济和政策支持仍显得不够。特别是2000年最后一批全国体育先进县评选之后，多年来活动停办，因再无新的政策拉动刺激，群众体育事业发展有所下降。加上各县(市、区)把发展经济作为重头工作，更“稀释”了对群众体育重视。群众基础好而领导重视的县，尚有人管理有人组织有适量的活动经费。群众基础一般，领导不太注重的县，群众体育就得靠民间自发组织。　　为此建议：一是国家体育总局在保持原有的全国体育先进县在总数不变前提下，实行动态管理和末位淘汰，三或五年一评进行复核，不合格的取消资格，达标的重新上线，从制度革新上为县域群众体育事业注入活力。二是将县级体育活动，设施场馆建设作为全国全省城市文明考核的一个重要指标并进行考核，纳入到县政府、党政领导双文明考核的重要内容。所有受访人均认为这是促进地方政府关心支持体育事业的一个重要的制度力量。有制度约束，县政府必当重视群众体育，把体育工作考核纳入到对乡镇干部的考核之中；为促使乡镇政府重视体育工作，必然确立乡镇体育发展目标，纳入乡镇主管干部政绩的考察内容，必然在乡镇配备文体专干和相应经费。如此，从上而下，制度方为基层群众体育安上了“脚”。三是应赋予县(市、区)体育局更多的话语权和行政权力。常德安乡县体育局是受访县中难得的少数几个例外，该局被县委政府赋予“大权”：对农村乡镇领导和县直机关、乡政府发展体育事业有考核评分权，占5分，同时在年终评选先进中有一票否决权。仅一个指挥棒就积极推动了安乡县农村乒乓球台、球房建设和拉动群众参与人数的直线上升。汉寿县则是由县文明办将农民健身场所和健身活动的开展纳入到“文明创建农家活动”的重要考核内容，以此来促进农村群众体育活动的健康发展。建议从总局开始，以立法形式，逐级为体育局从制度和经费上创造和设计适用的、推动体育事业发展的、实用的“指挥棒”。　2.加强体育场地设施的投入，并明确体育资源管理主体。针对城市场馆。要求每个县拿出财力建场馆并不可行。但涟源市体育局长刘涛认为条件较好，能够投入较大资金或已有意向建场馆的县，希望国家“从资金上‘以奖代投’扶一把，此举可‘催化’和拉动一批场馆兴建”。而湖南绥宁县老年体协会长苏进德希望：“国家对老少边穷地区垂直投资支持”。项目组的意见则是国家可以考虑“助强扶弱以促中间”，在地级市扶植经济最好、基本具备条件和经济最弱确有必要兴建体育馆的1-2个县。对基本具备条件的县扶植部分资金，必能“催化”带动县领导加速场馆建设，并在赶超拼比中促进和带动一批经济强县重视场馆建设。老少边穷县则在充分论证的前提下，个别扶持。　　针对农村场地建设。应当明确县体育局规划权与资金使用的主体地位。全国农民健身工程反映很好很受欢迎，虽然试点已经开始，但基层体育局对实际效果仍有担心，认为在县发改委，县财政，县体育局三家共管下，可能出现实际都不管、管不好的局面。当前的情况是县发改局负责农村场地规划和布点，县财政管钱。但在一县众多大项目前，农村健身场地项目资金数目“极小”，不足以引起此两家重视而无心细管。县体育局虽为主管部门却只有执行权而无话语权和自由裁决权，既不能根据不同地基来调剂资金使用计划，也不能调整发改局的村点布局规划。虽然目前各试点县都制定了先验收后付钱的规则，但基层体育局仍担心因感情关系、个人因素、发改局对体育业务不熟的影响，将部分场地建在不适合的地方，或者场地建设经费挪作他用。体育局如没有确立为监管主体地位，钱到乡村后就很难调度，最终影响投金使用的效果。　　益阳体育局长杨智勇针对农村健身场地谈了自己看法：程序上应该革新。由县体育局做规划，申报材料中应以乡、镇、村地图为蓝本，对各设点具体说明。包括常住及外来人口总数量，辐射范围及设置必要性，层层上报审批后开建，然后层层验收把关，有人监管。现在是上面给钱下面来做，论证阶段过于简单。澧县体育局长李宏贵认为：“农村场地建设应因地制宜、增加投入、明确一个管理主体，对管理主体实行考核，场地建设过程要严把质量关，建成之后明确产权关系和管理关系，有人管理。”　　3.加强基层体育组织建设，明确基层工作者职责。多位受访人希望把农村文化工作站改成文体工作站，把群体工作明确到乡镇文体站站长职责范围中去，希望基层有体育机构，有人管体育，希望建立岗位责任制，有工作计划、有安排、有检查。同时希望因地制宜成立符合乡镇实际的农民体育协会，有计划地在农村培养一批体育指导员，在农村，“多建一个球场，等于少了十个”。　　乡镇体育工作领导小组，应由乡镇领导担任负责人，配备热心体育、精于业务的专干；应成立农民体育协会和多个群众体育健身俱乐部及单项体育协会；应充分发挥党组织、共青团组织、妇联和民兵的作用，开展体育活动和体育比赛。为改变农村乡镇体育骨干少的现状，县级体育部门和乡镇文体站应利用农闲时间开设培训班，为农村培养体育骨干，建立社会体育指导员队伍，并通过他们带动其他人参加体育锻炼和体育活动，从而逐步扩大农村体育人口。　　4.向下倾斜加大农村体育场地设施建设投入。当前湖南城乡居民体育意识确有增强，锻炼增多，但整体虚弱。在整体“贫血”的前提下，城镇又“矮个子中拔高个子——略好”。城镇居民靠近地方政治、经济、文化中心，近水楼台，多少能争取一点资源搞体育活动，更多的农民则无能为力，不能造血，静待“输血”，排队“等血”。曾有诸多调研及报道反映农民缺少健身意识，不热心体育，某种程度是偏见和误解。新化木兰拳通过12年发展，会员过千，发展到农村并大受欢迎。全国农民健身工程已在湖南一些县(市、区)试点，每县都出现了“争”场地现象，希望篮球场地建在自家附近。而汨罗长乐镇农民不等不靠自己拼钱修建篮球场，说明农民是乐于体育的。农民意识里需要健身需要体育锻炼，但要有人有场地去宣传去激活去关心。　　全民健身工程深得民心，支持力度和层面还要加大，场地设施应向下向农村向基层多倾斜。抓农村基层体育宜先从经济较富裕乡镇和有体育传统习惯乡镇抓起，做好示范，滚动发展。　　5.不拘一格用活人才，加大对民营场馆的政策支持。基层群众体育之所以难发展，与人才不能活用和用活有很大关系。桃源倍力美俱乐部老板龚利反映：对民营性质实则推广公益体育事业的机构卡得过，“要求营业性组织具有社会体育指导员证本没有错。但有要求一定多少多少个社会指导员证才准许营业就有问题。现在只要交钱，三五天就获得一个证件，这些证件没有含金量，考证成了职能部门创收的一个手段。发展群众体育事业，有无社会指导员证都应该支持，民营俱乐部经营应该由市场顾客投票。”不能一刀切。同时，在经营方面，她希望各部门多支持民营性质实则推广公益体育事业的机构的发展。“倍力美俱乐部水电费都是按娱乐场所的标准最高收费，限制了群众体育事业的发展，也限制了体育局下岗员工和退役后运动员再就业和创业”。桃源县体育局同志甚至反映：当地一些练跆拳道的没有“修成正果”运动员无所事事成了社会滋事生非的主力军，成立当地公安局重点“监控”的对象。希望降低创业门槛，让更多的人加入到发展群众体育事业的队伍中来。如果有更多民间资本投入到群众体育事业，将会解决很多退役运动员的就业问题，同时有利群众健康、社会和谐、提高生活质量，“是一件划得来的事”。　　6.加强立法和执法。基层体育局普遍感到无力的一个重要原因是执法难。《体育法》已颁布实施多年，但各县体育局长普遍反映依据不足可操作性不强。体育先进县不同程度丢失场地丢失硬件，体育局对倾占挪用体育场馆的行为根本没法约束。一般情况应是场地先拆后建，现实往往是拆是拆了，建则因各种因素而不了了之。安乡体育局长鲁梦龙说：“体育法应该细致明确可行。”　　另外，他提出一个建议：全国那么多地方建居民小区，如果《体育法》明确规定房产项目体育设施投入场地面积、资金必须达到某一个比例，在经当地体育局评审后方可施工，建成之后必须经体育局评审后方可发售，此举必将对城区群体发展是一个很大的促进。“房地产楼盘开发，地震、环保、国土等都必须有评估，但体育局没有。当前，小区的体育设施配套只能靠开发商的心情和开发理念，没有制度约束。”不独如此，多位体育局长认为在政策法规上可以想很多办法。　　7.加大体育宣传，提高全民对体育的认识。发展群体事业需要经费，但这个经费并不是大到县级财政不能承受。一县(市、区)一年中社会各项事业总投入往往都上亿甚至几十亿，投入到发展群体事业才区区百十来万就没钱，根本原因还是认识问题。加大全民健身宣传力度，提高全民对体育的认识，引起领导对体育工作的重视，推动本来重视体育工作的领导更加重视群众体育，群体健身锻炼的积极性反过来促进领导决策。　　应多宣传好的典型。“榜样的力量是无穷的”，先进典型可以激励后进者奋起直追，也可以提供可资借鉴的经验，避免走弯路甚至误入歧途。为及时发现推介典型，除组织参加国家开展的评比，省、市、县各级都要持续开展体育先进乡镇评比表彰活动，组织召开农村体育现场会，把优秀典型推向全县、全市乃至全省，同时也介绍外省的一些典型单位，以典型带动一般、促进一般。力争经过数年的努力，把农村乡镇体育提高到一个新水平。　　宣传需要经费。由县市一级做并不现实，一是经验不足，二是没有经费，三是浪费经费。由省局整形合资源宣传比较适合，省局应加大群体健身方面经费预算，加强与主流媒体新闻信息合作。　　8.民办官助大力发展体育协会，帮助协会提高造血能力，促进协会自身持续发展的能力。新化木兰拳协会是发展自身实现造血的典型，汩罗篮球协会也实现了持续发展。这些体育协会成功运作说明，协会能担当起带领群体健身的主力军作用。但更多县级体育协会处于休眠状态、输血状态。县委政府及体育局应在所在县重点扶持3-5个群众体育协会，民办官助，选准核心***物，前期启动运作阶段适当地给予资金支持，指导发展，做强做大，实现“造血”发展。事实上，民间自愿自发组织的协会，因为理念相同，激情所在，班子团结，不以名利为出发点，热情干事，生命力往往强大。如适当引导支持，都能较好发展，而协会一旦做大，一般都有较好的造血功能。　　9.重构市州与县体育局之间功能任务关系。当前市州与县体育局在功能定位上都有抓竞技体育职能，重复建设和弊病已经凸显。涟源市体育局长刘涛、益阳市体育局长杨智勇认为：绝大多数县业余体校没有办下去的必要。“没好教练，没场地，没经费，也出不了竞技体育方面人才，更没地位，还占用资源，食之无味，不如弃之。”他们建议竞技体育的发展，由市州体育局成立专业体校，给予新政策整合经营，做强做大做优。一省之内只保留极少数几个业已发展很好有基础的重点县级体校。大多数县体育局应把主要精力转移到发展群众体育上来，带领老百姓锻炼身体，附带协助市州体育局和县教育局选拔发现体育苗子。当前湖南邵东县就是这么定位发展的，反映较好，体育局长张勇认为既然选拔不到体育苗子搞不好竞技体育，就群众体育搞好，体育的要义本应该如此。而县业余体校人员从三个途径分流：一是去市州专业体校继续当教练，一是培养成社会体育指导员，帮助进入社会自主创业，一是留用县体育局充实力量。很多体育局并不需要那么多“闲”人。　　竞技体育由市(州)体育局成立专业体校来做，体育苗子选拔由市体育局和市教育局合作协调，工作会更通畅。县一级教体合一有利体育竞技人才培养。但教体合一最有可能是学校系统抓得好，社会群体事业有可能弱化。洞口县即是文体合一之后，体育局弱化导致群众体育和竞技体育都下降的例子。汩罗群体事业之所以也能抓得好，和其历史传统有很大关系，汩罗教体合一而群众体育照样抓得好只是个案。因此，多数县体育局还是主张教育局和体育局分开行政，县体育局把主要精力放在发展群众体育。 随着中国政治稳定、经济繁荣、社会进步和人民生活水平逐步提高，体育事业在社会主义物质文明和精神文明建设中已经和正在发挥着越来越重要的作用。反过来，体育事业的健康发展，有利人民健康、凝聚人心、倡导新风、社会和谐、提高生活质量和幸福指数等多重经济和社会功效，促进了全社会精神文明建设的发展。特别农村，与其投入医保不如分流部分资源投入体育，让人活得有质量，过得愉悦更健康的呼声高。群众体育需求大增，群众体育事业宜大力发展。　　1.建议重建体育先进县评价体系并进行评选，把县域群众体育事业纳入到城市文明考核。多位受访人反映历次全国先进县评选活动对拉动县(市区)体育场管建设和群众体育确有积极促进作用。但当前较多数县级政府在对待不断增长的群众体育需求方面总体上“雷打得多，雨下得少”，“重视”多体现在口头和形式，实际经济和政策支持仍显得不够。特别是2000年最后一批全国体育先进县评选之后，多年来活动停办，因再无新的政策拉动刺激，群众体育事业发展有所下降。加上各县(市、区)把发展经济作为重头工作，更“稀释”了对群众体育重视。群众基础好而领导重视的县，尚有人管理有人组织有适量的活动经费。群众基础一般，领导不太注重的县，群众体育就得靠民间自发组织。　　为此建议：一是国家体育总局在保持原有的全国体育先进县在总数不变前提下，实行动态管理和末位淘汰，三或五年一评进行复核，不合格的取消资格，达标的重新上线，从制度革新上为县域群众体育事业注入活力。二是将县级体育活动，设施场馆建设作为全国全省城市文明考核的一个重要指标并进行考核，纳入到县政府、党政领导双文明考核的重要内容。所有受访人均认为这是促进地方政府关心支持体育事业的一个重要的制度力量。有制度约束，县政府必当重视群众体育，把体育工作考核纳入到对乡镇干部的考核之中；为促使乡镇政府重视体育工作，必然确立乡镇体育发展目标，纳入乡镇主管干部政绩的考察内容，必然在乡镇配备文体专干和相应经费。如此，从上而下，制度方为基层群众体育安上了“脚”。三是应赋予县(市、区)体育局更多的话语权和行政权力。常德安乡县体育局是受访县中难得的少数几个例外，该局被县委政府赋予“大权”：对农村乡镇领导和县直机关、乡政府发展体育事业有考核评分权，占5分，同时在年终评选先进中有一票否决权。仅一个指挥棒就积极推动了安乡县农村乒乓球台、球房建设和拉动群众参与人数的直线上升。汉寿县则是由县文明办将农民健身场所和健身活动的开展纳入到“文明创建农家活动”的重要考核内容，以此来促进农村群众体育活动的健康发展。建议从总局开始，以立法形式，逐级为体育局从制度和经费上创造和设计适用的、推动体育事业发展的、实用的“指挥棒”。　2.加强体育场地设施的投入，并明确体育资源管理主体。针对城市场馆。要求每个县拿出财力建场馆并不可行。但涟源市体育局长刘涛认为条件较好，能够投入较大资金或已有意向建场馆的县，希望国家“从资金上‘以奖代投’扶一把，此举可‘催化’和拉动一批场馆兴建”。而湖南绥宁县老年体协会长苏进德希望：“国家对老少边穷地区垂直投资支持”。项目组的意见则是国家可以考虑“助强扶弱以促中间”，在地级市扶植经济最好、基本具备条件和经济最弱确有必要兴建体育馆的1-2个县。对基本具备条件的县扶植部分资金，必能“催化”带动县领导加速场馆建设，并在赶超拼比中促进和带动一批经济强县重视场馆建设。老少边穷县则在充分论证的前提下，个别扶持。　　针对农村场地建设。应当明确县体育局规划权与资金使用的主体地位。全国农民健身工程反映很好很受欢迎，虽然试点已经开始，但基层体育局对实际效果仍有担心，认为在县发改委，县财政，县体育局三家共管下，可能出现实际都不管、管不好的局面。当前的情况是县发改局负责农村场地规划和布点，县财政管钱。但在一县众多大项目前，农村健身场地项目资金数目“极小”，不足以引起此两家重视而无心细管。县体育局虽为主管部门却只有执行权而无话语权和自由裁决权，既不能根据不同地基来调剂资金使用计划，也不能调整发改局的村点布局规划。虽然目前各试点县都制定了先验收后付钱的规则，但基层体育局仍担心因感情关系、个人因素、发改局对体育业务不熟的影响，将部分场地建在不适合的地方，或者场地建设经费挪作他用。体育局如没有确立为监管主体地位，钱到乡村后就很难调度，最终影响投金使用的效果。　　益阳体育局长杨智勇针对农村健身场地谈了自己看法：程序上应该革新。由县体育局做规划，申报材料中应以乡、镇、村地图为蓝本，对各设点具体说明。包括常住及外来人口总数量，辐射范围及设置必要性，层层上报审批后开建，然后层层验收把关，有人监管。现在是上面给钱下面来做，论证阶段过于简单。澧县体育局长李宏贵认为：“农村场地建设应因地制宜、增加投入、明确一个管理主体，对管理主体实行考核，场地建设过程要严把质量关，建成之后明确产权关系和管理关系，有人管理。”　　3.加强基层体育组织建设，明确基层工作者职责。多位受访人希望把农村文化工作站改成文体工作站，把群体工作明确到乡镇文体站站长职责范围中去，希望基层有体育机构，有人管体育，希望建立岗位责任制，有工作计划、有安排、有检查。同时希望因地制宜成立符合乡镇实际的农民体育协会，有计划地在农村培养一批体育指导员，在农村，“多建一个球场，等于少了十个”。　　乡镇体育工作领导小组，应由乡镇领导担任负责人，配备热心体育、精于业务的专干；应成立农民体育协会和多个群众体育健身俱乐部及单项体育协会；应充分发挥党组织、共青团组织、妇联和民兵的作用，开展体育活动和体育比赛。为改变农村乡镇体育骨干少的现状，县级体育部门和乡镇文体站应利用农闲时间开设培训班，为农村培养体育骨干，建立社会体育指导员队伍，并通过他们带动其他人参加体育锻炼和体育活动，从而逐步扩大农村体育人口。　　4.向下倾斜加大农村体育场地设施建设投入。当前湖南城乡居民体育意识确有增强，锻炼增多，但整体虚弱。在整体“贫血”的前提下，城镇又“矮个子中拔高个子——略好”。城镇居民靠近地方政治、经济、文化中心，近水楼台，多少能争取一点资源搞体育活动，更多的农民则无能为力，不能造血，静待“输血”，排队“等血”。曾有诸多调研及报道反映农民缺少健身意识，不热心体育，某种程度是偏见和误解。新化木兰拳通过12年发展，会员过千，发展到农村并大受欢迎。全国农民健身工程已在湖南一些县(市、区)试点，每县都出现了“争”场地现象，希望篮球场地建在自家附近。而汨罗长乐镇农民不等不靠自己拼钱修建篮球场，说明农民是乐于体育的。农民意识里需要健身需要体育锻炼，但要有人有场地去宣传去激活去关心。　　全民健身工程深得民心，支持力度和层面还要加大，场地设施应向下向农村向基层多倾斜。抓农村基层体育宜先从经济较富裕乡镇和有体育传统习惯乡镇抓起，做好示范，滚动发展。　　5.不拘一格用活人才，加大对民营场馆的政策支持。基层群众体育之所以难发展，与人才不能活用和用活有很大关系。桃源倍力美俱乐部老板龚利反映：对民营性质实则推广公益体育事业的机构卡得过，“要求营业性组织具有社会体育指导员证本没有错。但有要求一定多少多少个社会指导员证才准许营业就有问题。现在只要交钱，三五天就获得一个证件，这些证件没有含金量，考证成了职能部门创收的一个手段。发展群众体育事业，有无社会指导员证都应该支持，民营俱乐部经营应该由市场顾客投票。”不能一刀切。同时，在经营方面，她希望各部门多支持民营性质实则推广公益体育事业的机构的发展。“倍力美俱乐部水电费都是按娱乐场所的标准最高收费，限制了群众体育事业的发展，也限制了体育局下岗员工和退役后运动员再就业和创业”。桃源县体育局同志甚至反映：当地一些练跆拳道的没有“修成正果”运动员无所事事成了社会滋事生非的主力军，成立当地公安局重点“监控”的对象。希望降低创业门槛，让更多的人加入到发展群众体育事业的队伍中来。如果有更多民间资本投入到群众体育事业，将会解决很多退役运动员的就业问题，同时有利群众健康、社会和谐、提高生活质量，“是一件划得来的事”。　　6.加强立法和执法。基层体育局普遍感到无力的一个重要原因是执法难。《体育法》已颁布实施多年，但各县体育局长普遍反映依据不足可操作性不强。体育先进县不同程度丢失场地丢失硬件，体育局对倾占挪用体育场馆的行为根本没法约束。一般情况应是场地先拆后建，现实往往是拆是拆了，建则因各种因素而不了了之。安乡体育局长鲁梦龙说：“体育法应该细致明确可行。”　　另外，他提出一个建议：全国那么多地方建居民小区，如果《体育法》明确规定房产项目体育设施投入场地面积、资金必须达到某一个比例，在经当地体育局评审后方可施工，建成之后必须经体育局评审后方可发售，此举必将对城区群体发展是一个很大的促进。“房地产楼盘开发，地震、环保、国土等都必须有评估，但体育局没有。当前，小区的体育设施配套只能靠开发商的心情和开发理念，没有制度约束。”不独如此，多位体育局长认为在政策法规上可以想很多办法。　　7.加大体育宣传，提高全民对体育的认识。发展群体事业需要经费，但这个经费并不是大到县级财政不能承受。一县(市、区)一年中社会各项事业总投入往往都上亿甚至几十亿，投入到发展群体事业才区区百十来万就没钱，根本原因还是认识问题。加大全民健身宣传力度，提高全民对体育的认识，引起领导对体育工作的重视，推动本来重视体育工作的领导更加重视群众体育，群体健身锻炼的积极性反过来促进领导决策。　　应多宣传好的典型。“榜样的力量是无穷的”，先进典型可以激励后进者奋起直追，也可以提供可资借鉴的经验，避免走弯路甚至误入歧途。为及时发现推介典型，除组织参加国家开展的评比，省、市、县各级都要持续开展体育先进乡镇评比表彰活动，组织召开农村体育现场会，把优秀典型推向全县、全市乃至全省，同时也介绍外省的一些典型单位，以典型带动一般、促进一般。力争经过数年的努力，把农村乡镇体育提高到一个新水平。　　宣传需要经费。由县市一级做并不现实，一是经验不足，二是没有经费，三是浪费经费。由省局整形合资源宣传比较适合，省局应加大群体健身方面经费预算，加强与主流媒体新闻信息合作。　　8.民办官助大力发展体育协会，帮助协会提高造血能力，促进协会自身持续发展的能力。新化木兰拳协会是发展自身实现造血的典型，汩罗篮球协会也实现了持续发展。这些体育协会成功运作说明，协会能担当起带领群体健身的主力军作用。但更多县级体育协会处于休眠状态、输血状态。县委政府及体育局应在所在县重点扶持3-5个群众体育协会，民办官助，选准核心***物，前期启动运作阶段适当地给予资金支持，指导发展，做强做大，实现“造血”发展。事实上，民间自愿自发组织的协会，因为理念相同，激情所在，班子团结，不以名利为出发点，热情干事，生命力往往强大。如适当引导支持，都能较好发展，而协会一旦做大，一般都有较好的造血功能。　　9.重构市州与县体育局之间功能任务关系。当前市州与县体育局在功能定位上都有抓竞技体育职能，重复建设和弊病已经凸显。涟源市体育局长刘涛、益阳市体育局长杨智勇认为：绝大多数县业余体校没有办下去的必要。“没好教练，没场地，没经费，也出不了竞技体育方面人才，更没地位，还占用资源，食之无味，不如弃之。”他们建议竞技体育的发展，由市州体育局成立专业体校，给予新政策整合经营，做强做大做优。一省之内只保留极少数几个业已发展很好有基础的重点县级体校。大多数县体育局应把主要精力转移到发展群众体育上来，带领老百姓锻炼身体，附带协助市州体育局和县教育局选拔发现体育苗子。